瓊理

　　《海南自由貿易港建設總體方案》的發佈，開啓了海南全面深化改革開放的新篇章。在聚合各方力量加快自貿港建設的歷史進程中，充分發揮社會輿論的正向作用，營造積極向上的輿論氛圍，是推進海南自貿港建設的客觀需要，也是中國特色自由貿易港行穩致遠的必然要求。

　　當下，海南社會輿論主流態勢良好，總體上達成了有利於海南自貿港建設的社會共識，形成了有利於加快自貿港建設的良好輿論氛圍。但無論是社會轉型時期的各種社會問題和社會矛盾，還是海南獨特的地理位置和自然、歷史、文化等因素，都在不同程度地對海南的輿情態勢產生影響。

　　根據海南建設自由貿易港的目標要求，着眼海南人口結構狀況、地域文化特點和社會熱點分佈，營造良好輿論氛圍既要遵循傳播規律，又要立足海南建設自由貿易港的新形勢，強調重視各種利益羣體表達的平台建設和輿論意見的採納吸收，建設全新的符合海南實際、貼近地方羣眾、有利於推動經濟社會發展的導向需求型輿論引導體系，並依此進行基礎制度的創建、輿論工具的創新和引導手段的更新，形成自由貿易港背景下海南輿論引導的新格局。特別要立足於海南建設自由貿易港的戰略需要，堅持目標導向、問題導向、結果導向，着力在制度建設、能力建設和平台建設等方面予以強化。

　　加強制度建設

　　認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關於“改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制”的精神，重點完善領導機制、新聞發佈長效工作機制和重大事項決策輿情風險評估機制，確保能夠及時準確地進行輿論引導。

　　(一)完善自貿港輿論工作領導機制。成立專門機構，擬定新聞宣傳的基本原則、報道計劃、實施方案、應急預案、服務手冊，制定國際推廣、品牌打造、社會宣傳等各種宣傳的具體實施方案等。加強與國內外媒體機構的聯繫，積極開展新聞外宣服務，加強來瓊採訪媒體的管理，併為新聞採訪提供便利服務。

　　(二)建立新聞發佈長效工作機制。完善新聞發佈制度，健全省內重大突發事件的快速反應和應急處理機制，及時傳播準確信息;建立覆蓋各級政府、各個領域的新聞發言人制度，對產生重大影響的公共事件和突發事件、重大案件，主動配合主流媒體和新興媒體進行信息發佈，積極主動正面引導輿論;針對自貿港建設中的重大政策、重要舉措、熱點問題、突發事件，適時舉行新聞發佈會。

　　(三)建立重大事項決策輿情風險評估機制。對事關人民羣眾切身利益的重大決策、涉及較多羣眾利益的重大項目和重大改革，在作出決策前，組織業內專家開展輿情評估，從而使決策更為科學精準，更容易達成共識、形成合力。

　　加強能力建設

　　當下，突發事件新聞的處理黃金時間已經從“24小時”到“4小時”再到“2小時”——重大突發事件發生後，權威部門必須及時發聲，讓權威發佈跑贏小道消息，才能搶佔先機、贏得主動，這對各級領導幹部、媒體從業者，乃至公眾的媒介素養都提出了更高的要求。

　　(一)提升各級領導幹部的輿情突發事件處置能力。定期邀請相關專家組織開設系列輿情講座，切實提升各級領導幹部尤其是基層幹部應對輿情的能力。建立新聞發言人培訓制度，進一步加強政府新聞發言人的新聞業務、政治理論教育，特別是自貿港建設相關政策法規的培訓，提高新聞發言人與新聞媒體打交道的能力、危機公關能力，使新聞發言人成為輿論引導的一線重要力量。

　　(二)加強媒體人才隊伍建設。把好新聞媒體從業者的入口關，實行崗前培訓和資質認證制度，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，着眼提升媒體從業人員的素質與能力，培養一批具有較高知名度、影響力的專家型記者、編輯、主持人和具有國際視野的複合型媒體管理和運營人才。

　　(三)提升大眾媒介素養。一是以傳播實踐推進媒體走向大眾。發揮海南各大媒體已經形成的互動平台，開展豐富多彩的媒體進社區、進鄉村、進企業、進學校等活動，讓名主持人、名記者、名編輯與城鄉居民進行面對面的交流和互動，在全社會廣泛開展媒體傳播實踐活動。二是完善媒介素養教育體系，提升大眾媒介素養。為適應海南自貿港建設的需要，把媒介素養教育納入海南學校素質教育的範疇，依託學校教育體系這一最基本的公民教育途徑，在中小學、高校普及媒介素養教育。三是以媒介社會教育強化大眾主體意識。大眾傳媒要在海南自貿港的建設中，主動引導大眾科學地認識、理解和使用傳媒及其信息，增強公眾的鑑別能力和批判能力，使公眾理性接受傳播。

　　加強平台建設

　　當前，信息的傳播方式也發生了巨大的變化，互聯網已經成為政府傾聽民生民意的重要渠道，同時也成為人民羣眾發表言論的主要平台。在這樣的背景下，強化輿論引導工作各種平台建設應是未來一段時間的工作重點。

　　(一)設立輿情大數據海南基地。依託輿情研究監測的專業機構和前沿技術，為海南自貿港在數字化環境下的輿情應對做好準備，促進黨委政府與民眾之間的網絡良性互動，凝聚社會共識，推動提升權威聲音的傳播效能，同時運用輿情大數據提升自貿港形象的塑造能力。

　　(二)搭建常態化網絡信息發佈平台。辦好海南自貿港發佈官方微博和微信公眾號，權威發佈重大政策和決策、重大工作和項目進展、重大活動和會議等情況，打造海南自貿港對外宣傳權威窗口。製作中英文新聞採訪指南手冊，公佈城市地圖、簡介資料及各單位新聞發言人的名單、聯繫電話等關鍵信息，引導各媒體做好自貿港建設的宣傳。

　　(三)完善主流輿論平台。要支持海南主流媒體成為自由貿易港建設“主流輿論場”的關鍵角色，通過規劃管理、政策扶持、加大投入等措施，加快主流媒體建設與發展，培育打造海南日報報業集團、海南廣播電視總枱、南海網、新海南客户端“一報一台一網一端”主流媒體矩陣，不斷提高新聞輿論工作的傳播力、引導力、影響力、公信力，努力實現海南大眾傳媒業的大發展、大繁榮，形成與自由貿易港建設影響相一致的傳播能力，扛起為海南自貿港建設營造良好輿論氛圍的主流媒體責任擔當。

　　(作者單位：海南大學人文傳播學院)

原標題：為海南自貿港建設營造良好輿論氛圍